今天是

以建设“五个邮政”为抓手 以依法治邮为主线 促进海口邮政业在建设四宜三养海南首善之城中发挥作用

    2015-03-26
  

以建设“五个邮政”为抓手 以依法治邮为主线

  促进海口邮政业在建设四宜三养海南首善之城中发挥作用

  2015年海口市邮政管理工作会议上的讲话

  2015210

  殷 雨

尊敬的黎雅副秘书长、戴磊处长,同志们:

  这次会议的主要任务是:贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,落实全国、全省邮政管理工作会议、党风廉政建设工作会议和市十五届人大六次会议精神,总结2014年邮政管理工作,部署2015年邮政管理任务,以建设“五个邮政”为抓手,以依法治邮为主线,全力抓好辖区邮政管理工作,促进海口邮政业在建设“四宜三养”最精最美省会城市和打造海南首善之城中发挥更大作用下面,我讲三个问题。

  一、2014年工作回顾

  2014年,在省局党组和市委市政府坚强领导下,我局认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧围绕“抓改革促发展惠民生”这条主线,牢牢把握“提升服务质量,提高监管效能”这两个重点,努力在“提高为民服务能力,增强依法行政水平”上下功夫,较好地履行了自身职责,完成了上级赋予的各项任务。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,邮政机要通信运行稳定。2014年,全市邮政企业和快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成5.25亿元,同比增长18.86%;业务总量累计完成4.73亿元,同比增长27.08%;最高日快件处理量达40多万件,相当于平均每5个海口市民就有1人在收寄快件。

  (一)围绕为民务实清廉主要内容,扎实开展党的群众路线教育实践活动

  按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求,以为民务实清廉为主要内容,以局领导班子和领导干部为重点,以严格执行“八项规定”为切入点,聚焦“四风”、群众参与、上下协力,深入开展党的群众路线教育实践活动。通过扎实抓好各项活动开展,党员干部为民务实作风更实了,服务群众思想更强了,团结协作意识更浓了,较好地推动了思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。村邮站建设、快递市场规范清理、非公企业党组织建设等承诺的9件实事基本完成,得到了省局党组、国家局第一巡回督导的好评,1013日,国家邮政局党的群众教育实践活动总结大会对我局教育实践活动给予肯定。

      (二)按照便民利民惠民基本要求,有效推动村邮站建设和运营管理工作

  年初,采取各镇普验,协调市发改、市财政、各区组成联合验收组抽验的的方法,对2013年建成的107个村邮站逐个验收,严把工程质量关。4月份、8月份、10月份,共利用6天时间,召集村邮员和市邮政分公司村邮站建设管理人员、各分(支)局(所)局长进行专项培训300多人次。截止9月份,在完成两个空白乡镇邮政局所补建基础上,提前完成248个村邮站建设任务,实现了“乡乡设所,村村建站,户户通邮”目标。

  鼓励邮政企业拓展便民服务业务、快递企业进驻村邮站。在秀英区长流镇康安村邮站、龙华区遵谭镇新谭村邮站、城西镇大样村邮站、琼山区三门坡镇文岭村邮站和美兰区灵山镇大林村邮站等建设便民服务站示范点和快递末端派送点。扩展的业务范畴增加了代缴话费、电费、燃气费、有线电视费,机票代售和其他邮政业务,使村民在家门口就可以随时办理业务、及时收到快件,享受方便快捷、与城市居民均等化的邮政公共服务。

      (三)立足早预防早准备,全力做好超强台风“威马逊”抗风救灾工作

  今年第9号超强台风“威马逊”于718日登陆海南,中心最强风力达到17级。为做好抗击台风和抢险救灾,在省局党组的坚强指挥领导下,全局以上率下,精诚团结,立足早预防早准备,成效明显。提前向辖区内邮政、快递企业下发了《关于切实做好“威马逊”台风期间安全生产的紧急通知》,督促各企业要努力确保寄递渠道畅通和邮件、快件安全,切实保障企业生产安全和从业人员人身安全,并严格落实应急值守和信息报告制度。局领导带队赴重点企业指导开展防风工作。指导企业启动应急预案,加强台风期间应急值守工作,认真落实24小时值班和领导带班制度,层层落实责任,严肃工作纪律,保证各企业与局信息联络畅通,遇有突发性灾害事件,要及时启动应急响应,立即上报情况。积极部署抢险和灾后重建,台风一过,局领导便带队深入辖区企业了解受灾情况,指导企业做好灾后重建工作,及时向省局、市政府报告行业受灾实情,争取邮政设施修复补助资金200万元,按照企业受灾情况发放,有效缓解了行业灾后重建压力,保障了邮政、快递的生产、服务的有序良好运行。积极组织综通、圆通等快递企业,向文昌等重灾区运送救灾物资。

  加强邮政普遍服务监管,2014年,对海口市邮政普遍服务营业场所、法定业务开办情况、机要通信监督、信报箱设置、邮票发行监督等实施监督检查共75人次,累计检查19个邮政普遍服务营业场所、2个空白乡镇补建邮政局所,下达通报2份,整改通知书2份,受理用户投诉2起。

  (四)着眼行业健康有序发展,大力加强快递市场规范清理

  采取现场调查取证,行政询问企业当事人、法人,查阅相关材料等方法,分两个阶段对辖区内7家快递企业存在的违法行为进行集中清理整治。约谈快递企业负责人40余人次,下达责令整改通知书6份,行政处罚书决定书10份,收缴罚款25000元。被处罚快递企业都能在规定期限内上报整改报告,落实整改要求,较好地维护了辖区内快递市场经营秩序。每个执法案件结束,及时整理档案,录入执法信息,共录入执法案件10个,合计1000多页。根据省局统一部署,制定下发了快递场所规范化标准,对快递企业的场地、设备设施等统一规范;督促快递企业按照国家邮政出台的相关规定,规范快递面单填写。  

  (五)坚持合理合法,公正高效原则,全力抓好依法行政工作

  加强对《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律的学习理解,使大家理解依法行政的基本依据、基本程序,掌握依法行政的基本方法,增强依法治理行业的能力素质。利用召开座谈会、世界邮政日等时机,积极宣传《邮政法》、《海南省邮政条例》等行业法律法规,使邮政、快递企业知法、守法,让人民群众懂法、用法,提高用邮质量。每天在市广播电台1108频道宣传行业法律法规3-5分钟;3˙15期间,邀请海口市集邮专家、经营者、消费者与市邮政企业、市集邮协会相关负责人,召开了“诚实守信、共建和谐集邮市场”主题座谈会,就集邮市场相关法律法规宣贯、共建和谐集邮市场等进行研讨;《海南省邮政条例》修改出台后,组成宣贯小组,深入辖区企业宣讲。一年来,通过各种媒体、网络宣传在《政商信息指南》发表村邮站建设专稿1篇,在《海南特区报》、《中国邮政快递报》刊登新闻稿5篇,在省局官网刊发信息92条、国家局官网刊发信息14条,在市政府办公网刊登政务信息4篇。在局官网、海口市政府官网开辟信息公开栏,将快递企业分支机构的地址、查询电话、投诉电话,邮政普遍服务的资费标准,以及本局主要职责等情况详细录入、公开,方便群众查询办理。根据省、市关于公开行政职权的要求,经省局同意,在省政府官网公开了快递企业分支机构备案程序,将快递企业分支机构备案流程、需要上交的材料、备案时限等详细公布,方便群众办事。严格落实“服务为上”要求,在督促企业提升服务质量的同时,自觉强化服务意识,坚持主动作为,严格执法,简化办事流程。全年,共进行执法检查400余人次,核查快递企业分支机构100余个、完成备案91个,处理消费者网上申诉10

      (六)紧扣围绕中心,服务大局目的,全面推进党的建设

      一是抓学习教育,夯实思想基础。每周利用两个半天时间,对《党章》、纪检监察工作规定、保密知识以及《邮政法》等行业法律法规和行业标准等内容进行系统学习理解,不断强化党员干部的党性修养,提高党员干部邮政行业相关理论素养,不断夯实党员干部爱岗敬业、为民务实清廉的思想基础。

  二是抓制度落实,规范工作秩序。严格坚持学习制度、会议制度、日常办公纪律规定、财务规定等,把日常管理和工作秩序纳入正规化、制度化、科学化建设轨道。党的群众路线教育实践活动开展期间,党支部书记上党课2次,出台《海口市邮政管理局党组班子团结公约》、《海口市邮政管理局“三办”工作流程》等规定5个,修改完善规章制度3个,扎牢制度的笼子,努力营造“风清气正,团结协作,正规有序,争创佳绩”的工作氛围和环境。

  三是抓作风转变,提高工作效率。认真贯彻落实中央八项规定,按照局制定的《贯彻落实中央八项规定措施》要求,狠抓作风建设,不断督促党员干部养成沉得下去的务实作风,增强敢于担当、主动服务的大局意识。今年,党的群众路线教育实践活动、村邮站建设任务、快递市场规范清理等工作,时间紧、任务重、标准高,全局同志克服人员、执法装备不足,执法经验欠缺等困难,深入各区镇、乡村堪察选点,深入各快递企业调研、核查检查,准确掌握了第一手资料,为各项工作开展奠定了良好基础。

  四是抓风险防控,促进廉政勤政。按照局制定的廉政风险防控流程,及省局下发的《廉政风险防控手册》要求,结合岗位特点,抓好各个环节廉政风险的评估、排查等工作,制定防范措施,落实省局和海口市关于继续治理庸懒散奢贪工作相关要求,重点解决松、散、懒,不敢担当,服务不主动、工作不落实,服务群众意识和能力不强等问题,重大节假日,组织党员干部集中进行廉政教育,党员干部艰苦奋斗、廉政勤政意识明显增强。全年,深入镇区、乡村选择村邮建设地址141个、核查快递企业分支机构100余个点、到7家快递企业进行执法调查取证26人次,统计专项调查180余个点、300余人次,很多时候中午都不休息,经常加班加点,毫无怨言。

  二、以建设“五个邮政”为抓手,以依法治邮为主线,促进海口邮政业在建设“四宜三养”最精最美省会城市和打造海南首善之城中发挥作用

      为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实全国、全省邮政管理工作会议和市人大十五届六次全会精神,当前和今后一个时期,要坚持依法治邮,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”五个邮政为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年奋斗目标”,加快推进与小康社会相适应的具有国际旅游岛特色的现代邮政业建设进程,促进我市邮政业在建设“四宜三养”海南首善之城中发挥作用。

  (一)加快建设普惠邮政,推动公共服务换挡升级

      建设普惠邮政不仅是民生问题,也是发展问题,更是行业最大的政治;是促进消费公平、统筹城乡发展的战略支点,是适应经济新常态、开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路。建设普惠邮政,就是要让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务,共享邮政业改革发展成果。加快建设普惠邮政,关键是要共建共享公共资源,创新管理方式,拓宽服务领域,提升服务品质。一要实现普服便捷化。速度不快、服务不便不是邮政普遍服务的本质属性。要通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督,促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场,重新焕发生机。二要实现快递普惠化。推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。到2020年,基本实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。三要实现普惠品质化。建设普惠邮政首先要坚持品质邮政,为城乡居民提供“迅速、准确、安全、方便”的寄递服务。要探索建立寄递服务质量保障体系和赔付制度,保证普惠邮政真正惠民利民。

      (二)加快建设智慧邮政,打造科学发展新引擎

  建设智慧邮政,是推进行业管理创新的重要手段,是提升行业服务能力的重要途径,也是加快行业转型升级的重要支撑。建设智慧邮政,就是要综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,创造更大的社会价值。加快建设智慧邮政,一要加强智能化建设。以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。二要推动科技创新。加强大数据开发和应用,提高趋势研判和决策能力。加强运行管理运筹,充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术不断优化网络布局。加强移动互联网等应用,提高收投效率、增进用户体验。加强装备研发和应用,提升生产智能化水平,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。三要发挥协同支撑作用。制订信息共享的技术标准,促进上下游信息共享,推动产业间协同运作,加强数据安全保护,为邮政业与电子商务、金融业、先进制造业等关联产业链联合发展创造条件。四要提升行业监管效能。加强现代信息技术在政府管理、行业监管和安全监控中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。

      (三)加快建设安全邮政,实现持续健康发展

  寄递渠道网点多、服务便捷、资费低廉、人货分离等特点,安全问题触电多,危害大,防范难,危及公共安全和社会稳定,安全事件频发。建设安全邮政,是邮政业可持续发展的重要前提,是维护人民群众用邮权益的根本需要,是实现邮政业“中国梦”的重要保证。建设安全邮政,就是要维护邮政通信与信息安全,防止和减少安全事故,保障人民群众生命和财产安全。加快建设安全邮政,一要树立安全发展理念。深刻认识当前安全形势的严峻性和行业发展的阶段性特征,越是快速发展,越是广受关注,越要强化红线意识。切实坚持“安全为基”,切实增强安全发展共识,珍惜来之不易的发展机遇。二要推动安全工作创新。健全安全责任体系,落实企业安全主体责任。充分发挥联合工作机制作用,按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”的原则,推动在安全管理制度、安全检查、安全宣传、防范能力、标准化建设等多个方面取得突破。三要完善安全监管手段。全面推进安全治理体系和治理能力建设,健全完善培训、检查、执法、考核制度。大力提升信息科技应用对安全监管的支撑作用。按照中综办25日会议精神和安全工作会议精神,中综办关于加强邮件、快件寄递安全管理工作若干要求,加大安全执法检查力度,提高安全管理效能。健全应急处置保障制度,提高处置水平。

  四)加快建设诚信邮政,夯实行业发展基础

  建设诚信邮政,是践行社会主义核心价值观的具体体现,是保障寄递安全、提升服务质量、促进行业持续健康发展的治本之策。建设诚信邮政,就是要让诚实守信成为行业基本行为准则,建立良性运行秩序,构建服务社会的文明形象。加快建设诚信邮政,关键是建立覆盖政府部门、企业、员工和消费者的综合诚信体系。一要构建诚信政府。全面加强邮政管理部门诚信建设。建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源。加强公务员的诚信管理和教育,提升监管效能。二要建设诚信企业。建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作。推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。三要引导诚信用邮。推行对用户的收寄验视提醒和告知制度,加强与其他部门诚信记录共享。四要营造诚信环境。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度,制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

  (五)加快建设绿色邮政,实现循环低碳环保

  建设绿色邮政,是建设生态文明的基本要求,是转变邮政业发展方式的重要途径,也是实现邮政业与资源环境和谐发展的关键举措。建设绿色邮政,就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。加快建设绿色邮政,一要健全完善政策体系。推动落实国家鼓励节能减排、循环利用资源的优惠政策,引导企业走绿色发展道路。制定邮政业绿色发展规划标准和统计监测评价体系,推进绿色低碳试点示范工程。二要推广环保技术材料。鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料,大力降低原材料和能源消耗。创新生产模式,积极开展物料辅料的回收使用。三要推动运输节能减排。合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,积极发展甩挂运输等先进组织模式。大力推广标准集装容器运输方式,推进邮运安检一体化。优化运递路线,提高运递效率。积极稳妥推广节能环保车辆,最大程度地降低运输环节的能耗。

  三、2015年海口邮政管理工作重点

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,必须以时不我待,只争朝夕的精神状态做好海口邮政业监督管理。今年我市邮政管理工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照全国、全省邮政管理工作会议和市十五届人大六次会议总体部署,坚持稳中求进工作总基调,以建设“五个邮政”为抓手,以依法治邮为主线,主动适应经济发展新常态,把握机遇、巩固态势、突出重点、真抓实干,促进海口邮政业在建设“四宜三养”最精最美省会城市的打造海南首善之城中发挥作用。力争全年实现行业收入增长15%以上,行业业务量25%以上,保障邮政普遍服务、特殊服务纪要通信党报党刊等高质量履行,推动快递服务普惠化。

  (一)继续巩固依法行政工作成效

  认真贯彻党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》,树立法治思想,强化法治观念,简化办事程序,提高办事效率,树立邮政管理部门清正廉洁、为民务实的良好形象。

  (二)认真谋划海口市邮政业“十三五”规划和中长期发展规划

  按照国家邮政局930日电视电话会议精神,根据省局统一部署,对海口市邮政市场进行深入调查研究,协调海口市政府、市人大、市法制办等单位,抓好海口市邮政业十三五规划和中长期邮政业发展规划的前期调研、起草修订等工作,确保海口市邮政业十三五规划的科学性和操作性,使海口市邮政业发展规划与城市黄线专项规划等相衔接。

  (三)继续扩大党的群众路线教育实践活动成果

  党的群众路线教育实践活动暂告一段落,但逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。作风建设永远在路上。加强理论学习,组织党员干部学习《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干规定》等党纪党规、习近平系列重要讲话精神,增强党员干部理论素养和党性修养;要注重整改落实,抓好制度建设,扎牢制度笼子,对照制订的整改方案,一项一项抓落实;要坚持推动工作,坚持群众路线,践行党的宗旨,要站在群众立场谋划工作,把实现最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,提高为民务实清廉的工作效率。

  (四)继续抓好村邮站运营管理

  按照市政府出台的《海口市村邮站运营管理实施方案》(试行),认真抓好村邮站运营管理工作。以村邮站为平台,鼓励邮政企业开展代缴代收、小额金融等便民服务,鼓励快递企业下乡进村,拓展村邮站的服务功能,力争每个镇有2个村邮站实现快递进站。协调村邮站建设领导小组成员,加强对村邮站运营的监督检查和评比工作,确保村邮站建起、稳得住、发展好,切实起到惠民便民目的。

  (五)继续强化邮政普遍服务监督检查

  采取日常和专项检查相结合的方式,开展海口市邮政普遍服务的监督检查工作。重点检查邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况、机要通信监督和重点题材纪念邮票销售服务等的监督检查。针对检查中发现的一般性问题,及时通报,下发责令整改通知书限期整改,并复查整改情况。对发现的涉嫌违法违规问题要及时立案查处,发现一起处理一起,做到有法必依、执法必严、违法必究。

  (六)继续抓好市场监管

  依法治邮,依法行政,做好市场的日常监管,特别是“双十一”、“双十二”等旺季期间,很容易出现快件积压、延误等损害群众利益的现象,必须加大监管力度。要督促指导完善应急预案,对已制定的应急预案要及时进行演练;要周密部署工作,经常组织检查,督促企业严格落实收寄验视、安全生产等制度;要提高服务质量,通过组织企业参加“青年文明号”评选等,引导企业树立自己的品牌文化,增强热情服务、主动服务意识。

  (七)继续推进快递园区建设和快递车辆市区通行

  针对辖区快递企业普遍存在分拣场地小、频繁搬迁、交通不便、快递车辆市区通行难、主城区分拨中心选址难等基础设施发展瓶颈,积极向市委市政府汇报企业情况,争取土地和政策资金等支持。解决快递车辆市区通行难问题,做好机动车统一标识和车辆备案。对“三轮车”投递通行开展专项研究,落实保障生产需要。积极与市政府及相关职能部门协调沟通,加快推进快递园区建设,联合制定快递车辆市区通行相关规定,促进行业健康快速发展。

  (八)继续抓好安全监督

  近期中央综治办召开电视电话安全工作会议,国家局联合中综办9部门下发对寄递渠道安全工作进行专文部署,并制定各部门实施方案细则,这对我们的安全监督工作也提出更好地要求,快递业不可或缺,快递企业对国家公共安全工作的影响引起各方重视,因此这次会议春节前开也特别要强调“安全无小事”,安全主体责任问题,按照中央、国家局、省局、市委市政府的要求,全力抓好安全生产和服务,确保行业安全有序平稳开展。

  (九)继续加强党风廉政建设

  按照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“八点要求”,一心一意谋发展,聚精会神抓党建。一要落实党建责任,坚持一岗双责,把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核;二要严肃党内生活,领导干部要过双重组织生活,要提高党内生活质量,党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩,不能搞假大空,不能随意化、平淡化,更不能娱乐化、庸俗化;三要贯彻民主集中制原则。

  同志们,新年度的工作思路已经清晰,任务已经明确,让我们精诚团结,通力合作,锐意进取,埋头苦干,为推动我市邮政业健康有序发展,为推动海南国际旅游岛建设作出新的贡献!

  再过几天就是春节了,借此机会,我在这里提前给大家拜个年,祝大家家庭幸福,工作愉快,羊年洋洋得意!

  谢谢!

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