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树牢“五大”发展理念 坚持依法从严监管 有效提升海口市邮政业在“双创”中的惠民利民便民质量

    2016-01-29

树牢“五大”发展理念  坚持依法从严监管

有效提升海口市邮政业在“双创”中的惠民利民便民质量

2016年海口市邮政管理工作会议上的讲话

2016年1月19日)

殷雨

尊敬的黎雅副秘书长,各位领导、同志们:

大家上午好!

今年海口市邮政管理工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,落实全国和全省邮政管理工作会议、党风廉政建设工作会议部署,总结回顾2015年和“十二五”时期工作,部署2016年任务,抢抓新机遇,描绘新蓝图,努力推动海口市邮政业健康有序发展,为我市打造“四宜三养”、最精最美省会城市和21世纪海上丝绸之路战略支点城市、大南海开发区域中心城市贡献力量,为全面建成与小康社会相适应的具有国际旅游岛特色的现代邮政业努力奋斗下面,我讲四个方面的内容。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期是邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡的五年。党中央国务院高度重视邮政业发展,习近平总书记和李克强总理多次对邮政业改革发展做出重要指示批示,极大坚定了全行业加快发展的信心决心。我局认真贯彻落实国家邮政局建设“五个邮政”战略部署,牢固树立“红线”和“底线”意识,努力在“提高为民服务能力,增强依法行政水平”上下功夫,紧密结合海口市经济社会发展和邮政快递业现状,扎实抓好行业监督管理,辖区邮政业呈现健康有序的发展势头,在促进经济发展中发挥了积极作用。

(一)开局起步工作有序推进

按照国务院、国家邮政局和海南省政府关于完善省级以下邮政监管机构的相关精神,我局于2012年11月9日正式挂牌成立。成立之初,全局只有4个人,很多单位、人员,甚至很多政府部门对我局的性质和工作职能不是很了解,给行业监管工作带来了一定的困难。为此,局党组带领全局人员艰苦奋斗、苦练内功,坚持摸家底、抓协调、建制度、传帮带、做宣传,很快打开了工作局面。全市许可、备案邮政、快递企业37家,邮政普遍服务网点58家、村邮站248个,备案快递企业分支机构154家,乡镇快递网点覆盖率100%。

(二)党建工作扎实深入

按照围绕中心,服务大局的工作思路,通过抓党建转作风、强素质、促发展。成立了局党组、纪检组和党支部,选举了党支部书记、纪检委员,各级党组织坚持按照规定认真扎实地开展工作,确保党的方针政策及时贯彻落实。研究制定了廉政风险防控流程,结合岗位特点,抓好各个环节廉政风险的评估、排查等工作,加强党风廉政建设力度。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以学习宣传贯彻党章为重点,认真组织开展反腐倡廉教育活动,切实增强党员干部爱岗敬业意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

(三)干部队伍建设成效喜人

按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,扎实抓好干部队伍建设,干部队伍整体素质明显增强。一是注重习教育,夯实思想基础。先后开展了党的群众路线教育、遵守《党章》教育、“三严三实”专题教育、党风廉政教育等,不断强化党员干部的党性修养,增强大家守纪律、讲规矩的自觉性,以及干事创业、敢于担当的主动性,不断夯实党员干部爱岗敬业、为民务实清廉的思想基础。二是注重作风转变,提高工作效率。认真贯彻落实中央八项规定,按照局制定的《贯彻落实中央八项规定措施》要求,狠抓作风建设,不断督促党员干部养成沉得下去的务实作风,增强敢于担当、主动服务的大局意识。三是注重实践锻炼,提升能力素质。坚持让党员干部在干中学、学中干,学以致用、用以促学、学用相长,大胆放权,敢于压担子,党员干部的能力素质提升较快。三年多来,全局已有8位在岗公务员,累计行政执法、检查1300余人次。

(四)邮政基础设施建设圆满完成

一是空白乡镇邮政局所补建提前完工。根据国家邮政局、省邮政管理局关于“补白”工作要求,我局主动向市政府专题汇报,与市发改委、市财政局、市邮政公司等单位协调沟通,推进我市2个空白乡镇邮政局所补建工作。在国家下达32万元补建资金的基础上,市政府安排配套资金80余万元,分管副市长亲自抓亲自过问,市政府办公厅领导2次现场办公,确保了空白乡镇邮政营业场所补建工作提前完工,并交付市邮政企业永久免费使用。二是村邮站建设提前完成20149月,提前完成248个村邮站建设任务,实现了“村村建站,户户通邮”目标。201312月,全国邮政普遍服务工作座谈期间,赵晓光副局长带领各省市代表参观我局村邮站建设成果,并给予充分肯定。三是村邮站功能拓展初见成效。落实国家邮政局“快递向下”战略,海口市文化广电出版体育局召开村邮站”与“村文化室”共建工作协调会,鼓励快递企业进驻村邮站。目前,已建成并投入运营3家,扩展的业务范畴增加了代缴话费、电费、燃气费、有线电视费,机票代售和其他邮政业务,有3个村邮站实现了快递进站。四是村邮员培训长抓不懈“十二五”期间,共组织培训4次,近400人次参加。五是先进评选工作形成机制。协调市政府出台《海口市村邮站运行管理先进评选工作方案》,联合市财政、发改和各区、镇政府,每两年对海口市248个村邮站运行情况进行评比,鼓励先进,鞭策后进,激发村邮员工作热情和各区、镇抓管理的主动性、责任感。六是积极争取地方政府财政政策支持。根据国家局、省局整体工作部署,结合海口市邮政行业发展实际,为海口邮件处理中心争取到250万元政府资金补助。

(五)普遍服务保障监督扎实有效

严格按照便民、利民、惠民要求,认真扎实地开展邮政普遍服务保障监督管理,引导邮政企业结合海口城市发展情况把工作做实做细。一是加强社会监督工作认真落实《海南省邮政特邀监督员管理及考核办法》,建立监督员日常工作台帐,日常社会监督规范有序开展。二是抓好邮票发行监督检查邀请部分邮政社会监督员与我局一道,抓好《甲午年》等每年的生肖邮票、《邓小平同志诞生一百一十周年》、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》等纪念邮票的监督检查工作,确保辖区邮票发行井然有序。三是开展信报箱设置情况检查。按照海口市《住宅设计规范》标准,采取实地抽查的方式,共对13个住宅楼房信报箱设置情况进行了检查,住宅总户数9309户,设置信报箱户数7557户,设置率81%。对1个未设置信报箱的小区进行了整改。四是做好“两项审批”工作。牢固树立“红线”和“底线”意识,严格落实国家局和省局关于邮政普遍服务“两项审批”工作相关要求,做到信息公开、程序合法、措施有力。共执行普遍服务业务备案11个,行政审批2个,责令改正4个。

(六)快递市场监管力度持续加大

“十二五”期间,海口市快递业发展迅猛,给经济社会发展注入了活力。据统计,“十二五”期间海口市快递业务量在全省快递业务量中占比达60-70%。行业快速发展的新形势,给监管工作提出了新要求。我局认真贯彻落实“安全为基,发展为要,服务为上”的总要求,主动整合资源,协调市政府各职能部门形成工作合力,通过扎实抓好企业备案、行业统计、规范清理、专项检查、标准化建设等工作,有效推动了辖区快递业健康有序发展。一是严格开展行业统计调查。按照布置培训、调查实施、数据审核、汇总分析四个阶段,抓好行业第一次统计专项调查,全局齐动员,加班加点,深入大街小巷,实地调查300多人次,完成辖区内180家邮政、快递企业及其分支机构的专项调查,并做好数据审核。二是大力加强快递市场规范清理分两个阶段对辖区内7家快递企业存在的违法行为进行集中清理整治。约谈快递企业负责人40余人次,下达责令整改通知书6份,立案查处13个,处罚金额9.3万元。被处罚快递企业都能在规定期限内上报整改报告,落实整改要求,较好地维护了辖区内快递市场经营秩序。三是狠抓快递服务质量专项整治。按照动员部署、企业自查、专项检查、中期评估、评估总结五个步骤,对快递企业收寄验视、服务标准、工作诚信、末端配送、安全保障等进行全面整治,不断提高快递服务质量,确保国家邮政局提出的建设“五个邮政”战略落到实处。是强化关键时间节点的服务保障监管。以抓好关键时间节点保障服务为契机,监督指导企业提升行业服务质量和安全工作水平。如元旦、春节等旺季期间,及时部署辖区内邮政、快递企业旺季生产及值班工作。博鳌亚洲论坛年会期间,组织辖区内邮政、快递企业相关负责人召开海口市博鳌亚洲论坛年会期间寄递服务安全保障工作会议,全力保障寄递服务安全良好运行,维护邮政行业健康有序发展现状。2015年4月,海口市任清华副市长对我局在博鳌亚洲论坛年会期间服务保障工作给予充分肯定,并作出重要批示:海口市邮政管理局及时认真落实市委、市政府精神,工作主动,保障有力,望继续发扬。是加强部门联动,形成监管合力2015年9月,协调成立了由市综治办、市公安、海口海关等8部门为成员单位的海口市寄递渠道安全管理工作领导小组,印发了《关于加强海口市邮件快件安全管理实施方案》,并召开了安全领导小组会议,明确分工,区分职责,形成工作机制,共同加强海口市邮件快件寄递安全管理。10月份,中央综治办和省综治办督导组对海口市辖区邮政快递企业开展督导,并给予充分肯定。对督导中发现的问题,及时下达整改意见,配合公安督促整改。2013年来,联合市政府职能部门检查辖区邮政、快递企业安全生产和服务保障等工作共5次,组织消防技能培训3次、禁毒培训2次。省委陈志荣常委、国家局王梅副局长、市委刘庆声副书记、国家局安全中心王锡斌副主任深入我市快递企业调研指导邮政、快递业安全、禁毒等工作。六是做好承接省局下放职权工作。2015年起,开展了已经省局许可或备案的辖区企业分支机构备案工作,完成省局委托设立许可和许可变更的现场核查;开展年度报告初审等行政职权。自2015年起,共完成海口辖内快递企业分支机构备案完成91个,完成24家快递企业年度报告初审工作。并根据省、市关于公开行政职权的要求,经省局同意,在省、市政府官网公开了快递企业分支机构备案程序,将快递企业分支机构备案流程、需要上交的材料、备案时限等详细公布,方便群众办事。

二、2015年主要工作开展情况

2015年,海口市邮政业持续快速发展,我局在省邮政管理局党组和市委市政府领导下,主动适应经济发展新常态,凝心聚力,履职尽责,较好地完成了上级赋予的各项任务,确保了海口市邮政行业健康有序发展。1-12月份,海口市邮政企业和快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成6.66亿元,同比增长27.06%;业务总量累计完成5.63亿元,同比增长19.10%。其中,快递服务企业业务收入累计完成3.88亿元,同比增长40.19%;快递服务企业业务量(收寄量)累计完成1983.30万件,同比增长22.83%。

(一)围绕转方式优环境惠民生主线,稳步推进邮政业“十三五”发展规划

2015年,我局充分发挥主观能动性,积极协调市委市政府、各有关部门和规划编制合作单位,全面抓好邮政业“十三五”发展规划编制工作。一是抓好邮政业发展“十三五”规划与地方经济发展规划衔接。按照省邮政管理局《海南省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》要求,着力做好与市规划局、发改委、财政局、商务局、交通局等相关部门的协调沟通,于4月9日向市政府报送了《关于将编制<海口市邮政业发展“十三五”规划>纳入市重点专项规划的请示》,推动规划纳入市政府规划政策体系,提升规划规格,确保规划的综合配套与落地实施。二是抓好邮政业“十三五”发展规划编制工作6月印发了《海口市邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》明确职责,全面部署,组织力量赴南昌局和厦门局开展重大问题和规划思路调研,做好基础调查和信息搜集工作。积极联系合作单位开展规划的研究起草工作,明确规划的指导思想、基本原则、重要指标、重点工程、重点政策措施等,现规划稿已征求省局我局各部门意见3次,拟发各区、各部门进一步征求意见,并继续加强调查研究和意见搜集,进行修改完善。

(二)紧扣“四个全面”战略布局,践行“三严三实”要求,扎实抓好党建工作

一是认真学习,切实夯实政治基础。以开展“三严三实”专题教育、党风廉政教育月等活动为契机,组织党员干部学习十八届三中、四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》、关于“三严三实”系列重要论述等和中央、中央纪委、省委、市委等会议文件精神,确保党员干部尤其是领导干部政治立场坚定、思想道德纯洁、拒腐防变思想牢固。二是改进作风,努力提高工作效率。严格遵守中央“八项规定”要求,对照省委书记罗保铭提出“三严三实”八个方面问题和省委常委、市委书记孙新阳提出的十个方面问题,省邮政管理局党组、市委市政府贯彻落实中央“八项规定”措施,党员干部尤其是领导干部逐一进行梳理、比对,突出问题导向,理清问题清单,制定整改措施,逐一进行整改。三是落实责任,不断提高廉政水平。严格落实局党组主任责任和纪检组监督责任。年初,制定印发了《2015年海口市邮政管理局党风廉政建设工作要点》,严格落实党风廉政建设“两个责任”,抓好工作任务责任分解。同时,局主要领导与省局党组、局机关科室负责人签订了2015年度党风廉政建设责任书,以“军令状”的形式把“一岗双责”的要求落实到位。抓好元旦、春节、中秋等节假日期间积极的廉政教育。开展财务专项检查,结合专项检查对“四风”问题进行自查自纠,始终保持反“四风”的高压态势。四是执行市政府工作要求,认真开展“双创”工作。根据市委市政府开展“双创”工作的要求和部署,局党组高度重视“双创”工作,班子成员带头示范,引领带动,充分发挥广大党员在“双创”中的先锋模范作用。多次召开会议研究部署“双创”工作,印发“双创”宣传手册600本,动员全局党员干部、职工主动投身到“双创”工作第一线,努力做到“五个带头”,带头践行社会主义核心价值观,带头遵守市民文明行为规范,带头保持环境卫生,带头遵守交通秩序,带头参加“爱我海口·美化家园”志愿服务活动。五是抓风险防控,促进廉政勤政。结合岗位特点,编制各项工作风险防控流程图、廉政与监管风险点自查表、党风廉政建设个性指标评分表,依据权力重要程度、自由裁量权大小等,对重点工作进行风险评估,确保廉政风险防控工作扎实有效。六是建工会小组,加强群团组织建设。组建成立了工会小组,并于年底进行了换届工作。工会组织围绕年度党建工作任务,发挥工会小组的服务推动作用,组织在职党员到社区报到开展志愿服务工作,组织工会小组党员干部参与社区的帮扶民工子弟送温暖献爱心活动。七是走进海口电视台《椰城纠风热线》直播现场。介绍了行业工作情况,与观众朋友面对面交流,听取群众对邮政、快递服务的意见和建议,提升了行业服务意识,推动了我市邮政业发展。

(三)坚持依法行政基本原则,努力加快法治邮政建设

一是加强执法能力建设。积极参加省局举办的邮政管理系统行政执法暨综合管理培训及行政执法操作培训,学习兄弟单位先进经验,做好案例分享。参与国家邮政局行政执法系统试运行项目,增强行政执法人员具体实操能力。购置执法装备,加强执法硬件建设。秉持双人执法原则,严格遵循执法程序,落实依法行政。全年下达责令整改通知书11份,下达行政处罚决定书2份。目前,已经完成整改11个,缴纳罚款并结案的案件2个,收缴罚款5.5万元。二是严格开展行政审批工作。依据《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》,对中国邮政集团公司海口市分公司提出的行政审批申请进行认真审核、组织实地核查。2015年共受理邮政企业行政审批2起。三是积极利用信息技术开展行政备案工作。充分利用快递业务经营许可管理信息系统,对企业做好培训,发挥系统便利作用。截止2015年12月,共办理许可注销委托核查4例,许可申请委托核查3例,分支机构设立、变更协查19例,分支机构备案受理33例;海口新增许可企业3家,新设立分支机构24家,变更分支机构11家,分支机构备案63家。依法受理并登记市邮政公司提交的备案材料5份。为国家局利用信息技术开展备案、执法,先行先试做出积极贡献。

(四)按照便民利民惠民基本要求,加快完善邮政快递基础设施建设

一是做好补建局所运营及建档工作。海口市补建局所西秀邮政所和遵谭邮政代办所自开业运营以来,开办了邮政普遍服务和特殊服务业务,公示局所铭牌、营业时间牌、服务种类、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法;配备便民服务设施及用品用具;营业场所门前设置邮箱并标明开箱次数。两个局所均发挥公共服务功能,为用户提供邮政普遍服务及党报党刊发行等特殊服务业务。2015年两个局所共完成收寄量422件。在全国空白乡镇邮政局所补建工作表彰中我局荣获先进个人,中国邮政集团公司海口市分公司获优秀集体。二是做好村邮站运行管理工作。按照海口市村邮站运营管理实施方案(试行)要求,2015年四个区政府和市邮政公司各司其职、各负其责,密切协作,全市248家村邮站运营基本正常,共投送报纸550余万份,杂志29万份,各类信函邮件163万件,53家村邮站安装了电商机具。30家村邮站共代收代缴26200多笔,约386万元。争取到市财政支持35.05万元,用于开展快递下乡进村推动搭载村邮站开展电子商务试点,推动快递下乡和农村快递电商协同发展。为发挥先进典型示范作用,促进邮政公共服务转型升级,进一步推动村邮站建设创新管理、服务大众,由市政府办公厅印发《海口市开展村邮站运行管理先进评选工作方案》,在全市开展村邮站运行管理先进评选活动。三是做好推进信报箱及智能包裹箱建设。积极推动建立信报箱设置、验收工作机制,年初我局根据相关规定积极协调市住建局和市规划局有关部门,明确将“新建住宅应每套配套设置信报箱”强制性设计内容作为施工许可阶段的审查内容,要求施工图审查机构严格执行《住宅设计规范》,确保新建住宅信报箱建设与建设工程同步设计、同步施工、同步验收、同时投入使用。四是积极争取地方政策和财政支持。积极向省局和市发改委申报将新建邮件处理中心列入国家2015年物流业重大开工项目,争取到中央补助250万元。并配合省市发改委做好中央资金督导检查,对企业下达了“关于加快推进海口邮件处理中心工程项目建设的意见”,要求企业加快设计变更,争取早日开工的要求。五是积极将邮政处理中心、快递园区建设纳入省市十三五规划重大项目,并推动加快建设。

(五)紧盯安全为基,发展为要目标,强化邮政快递市场监管工作力度

    一是抓好乡镇地区邮政普遍服务网点覆盖情况检查。采取企业自查和实地检查的形式对全市乡镇邮政普遍服务网点覆盖情况进行检查。抽取14个乡镇的邮政普遍服务网点进行实地检查,22个乡镇邮政普遍服务网点设置率100%,办齐4项法定业务,营业时间达标。二是抓好邮政投递服务调查。在企业报送相关资料的基础上,进行实地调查,对各投递场所的投递段道图、投递路线图进行现场采集和核实。并按要求将28个投递处理场所、投递段道基本信息和相关图片资料一一录入“邮政基础设施管理信息系统”。三是抓好邮政专用标志车辆使用情况检查。采取座谈调研和实地查看的形式对市邮政公司邮政标识专用车辆进行监督检查。实地重点查看了专用标志车辆的日常保养档案、电子信息台账等内容,专用标志车辆台账齐全、管理制度建设较为完备,未出现利用邮政专用车辆从事邮件运递以外的经营性活动和租借给其他单位或者个人使用的行为。四是抓好法定业务开办专项检查2015年法定业务的开办情况检查与日常邮政普遍服务营业场所的检查同步进行,累计检查43家网点,法定业务开办率100%。五是抓好信报箱设置检查2015年共抽查6个住宅小区信报箱(智能包裹箱)设置情况,住宅总户数10203户,安装信报箱(智能包裹箱)9081户(格口)。截止目前全市共登记智能包裹(快件)箱302处,格口102684个。六是抓好无法投递邮件又无法退回邮件处置情况专项检查。采取现场检查方式对市邮政公司开展检查,重点检查今年内全市无法投递又无法退回邮件的保管、核实和处理工作,法定邮件用户查询登记处理情况等内容是否符合法定要求。七是严格开展快递市场监督管理。联合多部门对企业安全设备配置规范落实等工作进行检查,共检查346人次;开展海口市邮政业“扫黄打非•清源2015•固边2015•净网2015•护苗2015•秋风2015”五项专项行动、“双11”寄递行业旺季服务专项检查、服务质量、琼州海峡堵截毒品专项行动、危爆品等专项检查行动,实现专项行动期间零事故;在“两会”期间、博鳌论坛期间、抗战胜利70周年期间、国庆期间以及“双11”旺季期间,召开快递业旺季保障会议及行业安全保障会议,要求企业报备安全员,签订安全责任承诺书,督促企业落实安全主体责任,并联合海关部门对重点企业X光机使用开展专项培训,保障寄递服务安全。

(六)着眼服务为上质量为本要求,提升邮政快递市场服务能力

一是多措施提升快递投递能力。对辖区内快递企业的人员、电动车、营业场所数量等内容深入调研,引导企业采取多种方式提高末端配送能力,指导企业开展第三方合作模式创新。局领导多次向市分管领导汇报海口快递产业发展与末端投递瓶颈问题。同时,积极与科工信局、交警等相关部门协调,争取快递电动汽车购置优惠政策,协商快递服务专用新能源三轮车使用通行有关情况,向交警部门送发了《关于推进解决海口市快递服务专用新能源三轮车使用通行的有关情况的函》。二是多方式助力企业申请扶持资金。通过座谈、培训等方式,引导快递企业加入海口市商务局2015年城市共同配送试点工作。目前,海口市邮政分公司、EMS、顺丰、申通、天天、苏宁、德邦等邮政快递企业已纳入申报海口市城市共同配送试点项目范围。三是多平台推进邮政信息化工作。充分利用邮政普遍服务监督管理信息系统及行政执法信息系统开展日常监督管理工作,每月及时通过系统报送我局和邮政特邀监督员监督检查数据及报表,完成58个邮政普遍服务营业网点基础数据信息更新、22个乡镇邮政普遍服务局所覆盖核准、248个村邮站基础信息更新、306个邮筒(箱)基础数据录入、164个邮政报刊亭基础信息核对工作。四是多渠道做好消费者申诉受理工作。今年我局共受理邮政普遍服务申诉4件,其中通过局长信箱申诉的有3件,直接来访的有1件。针对用户申诉的问题及时发函责成市邮政公司进行处理,对用户进行回访,用户满意率100%,申诉办结率100%。

    三、树牢“五大”发展理念,坚持依法从严监管,有效提升海口市邮政业在“双创”中的惠民利民便民质量

(一)坚持创新发展,注重扩大邮政业的有效供给

在国内包裹快递市场全面开放和我国经济发展迈向中高端的背景下,必须把创新摆在行业发展全局的核心位置,推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新,增强发展动力。持续推进简政放权,激发企业发展活力;创新邮政普遍服务提供机制、深化邮政企业改革;创新市场监管方式,利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新,提升发展能力。通过协同攻关,强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储、机器人等共性关键技术的研发应用,加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新,厚植发展优势。提升冷链快递、高端快递、极速快递、逆向快递、精准弹性投递等寄递服务能力,拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新,拓展发展空间。深化与电子商务的协同,促进线上线下互动,发展便民利商新业态;发挥行业优势,积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域;加强与农产品电商及原产地的合作,打造生鲜农产品流通新模式。

(二)坚持协调发展,注重补齐邮政业的发展短板

协调发展是行业持续健康发展的必然要求,要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合,在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲。支持东部地区率先发展。依托区位优势和产业基础,进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量,着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆,带动和辐射中西部发展。持续推进“向下向西”工程。提升中西部和农村地区网络的均衡度和稳定性,支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,下沉带动农村消费。加强中西部分拨中心和信息系统建设,加大运力与综合服务平台投入,逐步缩小西部和农村地区快件收派比差距。实施“上车、上船、上飞机”工程。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设;健全陆运网络,提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例,提升运输作业效率。推进自主航空网络建设,鼓励发展国际快递航空网,鼓励企业加大专用货机投入力度。推进高铁快递发展,形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。因地制宜发展水路邮件快件运输。

(三)坚持绿色发展,注重促进邮政业的低碳环保

“绿色邮政”融入美丽中国建设之中,服从服务于国家生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系。加强邮政业能耗和污染物排放测算方法研究,建立相应统计监测体系,加快建立绿色邮政评估标准,营造绿色发展政策环境。大力推广环保包装辅材应用。制定绿色包装标准,出台相应管理规定。鼓励企业技术装备改造更新,研发推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。引导企业推广使用可回收利用的包装材料,倡导用户适度包装,加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式,积极推广包装箱、总包袋的循环利用。持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆,推广使用节能新车型,扩大新能源车辆使用比例,提升清洁能源使用比重。鼓励封装容器“袋改箱”,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。

(四)坚持开放发展,注重增强邮政业国际竞争力

坚持互利共赢原则,丰富开放发展内涵,推动邮政业开放向纵深拓展。主动将技术资本“引进来”。积极推动企业“走出去”。鼓励邮政企业深化体制机制改革,做大做优做强;引导优势快递企业加快兼并重组步伐,建立现代企业制度;鼓励企业“抱团出海”,锻造整合优势;引导企业加大与境外寄递企业合作力度,加快发展跨境电商寄递业务。大力推进国际和港澳台合作。借助“一带一路”建设,推动与有关国家和地区在邮政领域的深度合作,深化与港澳台地区邮政合作。

(五)坚持共享发展,注重提升邮政业普惠水平

坚持保基本、均等化、可持续原则,进一步加强“普惠邮政”建设,提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题,切实提高基础服务质量,提升便利程度,延伸服务深度,扩大覆盖范围,有效满足人民群众基本寄递需求,尤其要加强对乡镇农村地区、民族地区行政村的业务覆盖。创新普遍服务供给方式。推动邮政业基础设施的共建共享,提高邮政基础网络利用率,鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务,提高邮政普遍服务供给效率。打造特色农副产品的新型流通模式。让基层员工拥有更多尊严。鼓励快递大众创业,带动增加就业,提升从业人员素质,提高劳动生产率,改善基层员工待遇,让行业员工更加有归属感,更加体面地工作。

我市邮政行业的发展取得了历史最好业绩。这些成绩的取得,是省局党组、市委市政府坚强领导的结果,是各级党委政府、各有关部门大力支持的结果,是全行业、全系统广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果,更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此,我谨代表海口市邮政管理局党组,向关心支持我市邮政业改革发展的领导和社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    四、2016年工作任务

2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,邮政行业发展将持续快速,行业监管任务依然繁重。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,执行省邮政管理局和市委市政府工作要求,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,着眼经济发展新常态,树牢“五大发展”理念,坚持稳中求进工作,坚持创新引领,坚持服务民生,强化市场监管,巩固发展态势,巩固安全基础,不断提升全市广大人民群众用邮质量,为我市打造“四宜三养”、最精最美省会城市和21世纪海上丝绸之路战略支点城市、大南海开发区域中心城市贡献力量,为全面建成与小康社会相适应的具有国际旅游岛特色的现代邮政业努力奋斗

预计2016年全市邮政业务收入8.32亿元,同比增长25%;业务总量6.64亿元,同比增长18%。其中,快递业务收入5.43亿元,同比增长40%;快递业务量达到2478万件,同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高。力争两项重大基础工程完成建设计划。

(一)切实提升党建工作质量

按照国家局和省邮政管理局党组要求,进一步践行“三严三实”要求,凝神聚力抓好党建工作。一要抓好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的学习贯彻,引导党员干部切实把要求记在心里,把责任扛在肩上,把工作抓在手上。一要落实党建责任,坚持“一岗双责”,实现党建和中心工作两手抓两促进;二要贯彻民主集中制原则,集中集体的智慧和力量,形成领导班子的整体合力;三要严肃党内生活,领导干部要过双重组织生活,要提高党内生活质量,党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩,不能搞假大空,不能随意化、平淡化,更不能娱乐化、庸俗化。

    (二)科学谋划海口市邮政业“十三五”规划

根据国家局和省邮政管理局工作部署,协调海口市政府、市人大、市法制办和编制合作单位等,抓好海口市邮政业十三五规划起草修订等工作,确保海口市邮政业十三五规划的科学性和操作性。在海口市城市黄线专项规划中完善邮政快递相关内容的基础上,做好邮政业中长期发展规划。加快邮件处理中心、快递园区的建设,做好海口市快递价格体系构成和快递车辆城市通行两个课题的研究,为市政府指导快递行业发展提供基础数据支持。

(三)认真贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》

把学习领会《若干意见》、以及国家局马军胜局长、邢小江副局长关于贯彻落实《若干意见》的重要讲话精神,作为当前和今后一段时期的重点任务,加强组织领导,周密安排部署,不断把学习贯彻工作引向深入。结合我市经济发展情况,早日出台贯彻《若干意见》的措施,有针对性地谋划邮政行业发展“十三五”规划,将《若干意见》与海口市邮政业发展“十三五”规划结合起来,推动快递发展重点内容纳入市总体规划,推动政策落地,提高政策使用价值,为全市快递业发展创造利好环境。

(四)不断加大依法行政力度

    认真贯彻党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》,贯彻中国特色社会主义法治理论,简化办事程序,提高办事效率,提升监管手段,建立微信公众平台,进一步提升信息化监管,依法依规开展行政审批和备案管理工作,树立邮政管理部门清正廉洁、为民务实的良好形象。

    (五)持续强化邮政普遍服务监督检查

   采取日常和专项检查相结合的方式,开展海口市邮政普遍服务的监督检查工作。重点检查邮政普遍服务营业场所法定业务开办情况、机要通信监督和重点题材纪念邮票销售服务等的监督检查。针对检查中发现的一般性问题,及时通报,下发责令整改通知书限期整改,并复查整改情况。对发现的涉嫌违法违规问题要及时立案查处,发现一起处理一起,做到有法必依、执法必严、违法必究。

    (六)继续抓好邮政快递市场监管

坚持依法治邮,依法查处未经许可、备案经营或超范围经营快递业务等违法行为;做好邮政通信与信息安全保障工作;加强从业人员基本能力培训和技能培训工作,落实快递企业安全设备配备工作,落实“三个100%”;做好乡镇快递网点规范化工作。推进乡镇网点备案工作,做好乡镇快递服务保障工作;推广智能快件箱;鼓励在全市范围推广使用智能快件箱,保障“最后一公里”服务到位;促进执法规范化建设,把执法规范化工作作为一项长期工作来抓,持之以恒的推进执法工作规范化。

同志们,回顾“十二五”时期,是我市邮政业发展史上极不平凡的五年,也是我市邮政业不断提质增效的五年,各级政府都非常关注邮政行业的发展。2016年,让我们在省邮政管理局和市委市政府的坚强领导下,在积极向上的“双创”氛围中,聚精会神、同心协力、攻坚克难,自觉发扬海口市倡导的“四种精神、三个特质”,为推动全市邮政业快速健康发展贡献力量!

猴年春节即将到来,在此,我代表海口市邮政管理局全体工作人员祝大家新年快乐,万事吉祥!

 

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